Отчет Главы РБ В.В. Наговицына о результатах деятельности Правительства Республики Бурятия, в том числе по вопросам, поставленным Народным Хуралом РБ

Республика Бурятия.

Уважаемые депутаты Народного Хурала!

Целью Правительства Республики, согласно программе социально-экономического развития Республики на 2011-2015 годы является «Обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе модернизации экономики и повышения ее эффективности».
Для достижения поставленной цели в республике был разработана и принята Законом РБ программа СЭР и другие НПА.
Разрешите мне доложить Вам о результатах проделанной работы в 2014 году, возникших проблемах новых вызовах, и путях их решения.
Чем был и останется в нашей памяти 2014 год?
Главным событием года, безусловно, можно назвать воссоединение Крыма и Севастополя с Россией. Крымская весна вызвала душевный подъем, возродила самосознание российских граждан, объединила их. Крым вернул России чувство достоинства, а также четко показал, кто в мире друзья, а кто — враги. БРИКС, ШОС, Таможенный союз, ЕвразЭС — эти организации союзников и партнеров России — окрепли и сформировали противовес Западу. 
Еще два года назад, строя планы и определяя задачи, мы с Вами исходили из того, что вступаем в непростой период. Но, если говорить честно, ни в каких прогнозах у нас и близко не было представления о тех сложностях и вызовах, с которыми наша страна столкнулась в 2014 году.
Кардинально изменился характер экономического взаимодействия России с ключевыми западными внешнеэкономическими партнерами. Введенные экономические санкции ограничили доступ к капиталам и технологиям. Резко сократились инвестиции в основной капитал, снизился импорт.
Почти в 2 раза упали мировые цены на нефть. Произошла резкая девальвация рубля, которая привела к удорожанию импорта и оборудования в инвестиционных проектах, что стало серьезным фактором, ограничивающим экономический рост субъектов Российской Федерации.
За счет взаимных санкций и роста курса доллара выросла инфляция. Если за 2013 г. цены в Бурятии выросли на 6,5 %, то в 2014 г. – уже на 11,4 %. Наиболее высокой инфляция оказалась на продовольственном рынке.
Под существенным давлением оказались реальные располагаемые доходы населения и бюджеты всех уровней.
Президент России Владимир Путин по этому поводу сказал, что в 2014-м году, как это не раз бывало в судьбоносные моменты истории, наш народ ярко продемонстрировал и национальный подъём, и жизненную стойкость, и патриотизм. А сложности, с которыми мы сталкиваемся, создают для нас и новые возможности. Мы готовы принять любой вызов времени и победить.
2014 год был сложным годом с быстро изменяющимися внешними факторами, влияющими на спад производства. В связи с ухудшением экономического положения ряда предприятий и ожиданиями кризиса к середине года произошло значительное сокращение персонала на предприятиях и выросла задолженность работодателей по заработной плате.
Благодаря отлаженной системе содействия занятости населения Правительству удалось создать до конца 2014 года 7 тысяч временных рабочих мест и устроить 700 человек на постоянные рабочие места. Более 3 тысяч граждан были направлены на обучение по востребованным профессиям и специальностям. Большинство граждан смогли трудоустроиться по новой профессии. В половине случаев подготовка велась под конкретный заказ работодателя.
Принятые меры позволили трудоустроить на все виды работ более 12 тысяч человек – и избежать массовой безработицы и социального напряжения у населения.
До конца года также была погашена задолженность по заработной плате 3000 работникам 14- ти организаций на сумму более 50 млн. руб.
 Выпадающие доходы бюджета, возникшие в результате замедления темпов роста производства, были  компенсированы повышением эффективности расходов и сокращением неэффективных расходов.
В результате реализованных Правительством мероприятий, удалось в значительной мере сгладить влияние кризиса на экономику республики и сохранить положительную динамику основных социально-экономических показателей, в том числе и промышленного производства сельскохозяйственной продукции, внешнеэкономического оборота. Хотя темпы прироста и замедлились, а по отдельным показателям таким как: инвестиции, уровень инфляции и бюджетные доходы, ухудшились по сравнению с 2013 годом.
Но, несмотря на все сложности в экономическом плане, Правительство обеспечило в соответствии с утвержденными дорожными картами выполнение в полном объеме всех  «майских» указов Президента РФ.
Сегодня, подводя итоги 2014 года, уже можно говорить о том, что в основном цели программы социально-экономического развития на 2014 год достигнуты: из 149 индикаторов программы выполнены полностью 135 и 14 были выполнены частично.
Политический кризис и его последствия, такие как двухсторонние экономические санкции, резкий рост курса доллара и установленная Центробанком России высокая ставка рефинансирования привели к снижению инвестиционной активности. Предприятия приостановили реализацию большинства инвестиционных проектов и резко снизили объем заимствования в банках. А прибыль, полученная предприятиями, в основном направлялась на пополнение собственных оборотных средств и погашение кредитных обязательств.
Однако при всей очевидности того, что такие индикаторы как объем инвестиций, инфляция и доходы бюджета не будут выполнены, предложений по их корректировке от Минэкономики в течении года не поступало.
В связи с непринятием своевременных мер и невыполнением 3 индикаторов по инвестициям сотрудники министерства экономики лишены премии на 30 %. За невыполнение показателя по налоговым и неналоговым доходам бюджета заместителю министра экономики был объявлен выговор. Кроме того, министерство экономики по тем же мотивам было наказано лишением премии за невыполнение индикатора по индексу потребительских цен.
В то же время для объективности оценки ситуации надо отметить, что показатель накопленного инвестицион-ного капитала с 2008 по 2014 год выполнен и составил 109%. Это стало возможным благодаря удачным 2010-2013 годам. В 2007 году мы планировали, что в экономику республики за 2008-2014 год будет привлечено в общей сложности 220,3 млрд. руб., фактически нам удалось привлечь 240,5 млрд. руб., это неплохой для Республики результат.
Также выглядит ситуация и по налоговым поступлениям в консо-лидированный бюджет. Несмотря на снижение доходов в 2014 году в целом, за период 2008-2014 год показатель налоговых поступлений перевыполнен и составил 105,7%. За этот период мы получили 144,7 млрд. руб. налогов при плане 136,9 млрд. руб.
Но мы с Вами реалисты и понимаем, что люди оценивают свою жизнь не по индикаторам программы СЭР и не только по количеству построенных школ, детских садов, дорог и т.д., но и по тому, сколько они получают и могут ли они на эти деньги купить больше товаров и услуг. Поэтому наши оценки и оценки людей объективно могут не совпадать и спорить с этим бессмысленно. Надо просто констатировать, что доходы людей хоть и выросли, но их съела растущая более быстрыми темпами инфляция и люди реально ощущают это.
Развитие промышленного комплекса, малого и среднего бизнеса
Основной задачей Правительства, направленной на развитие промышленности Бурятии, остается модернизация и техническое переоснащение имеющихся производств и создание новых предприятий. Для реализации стоящей задачи Правительством Бурятии в 2014 году была оказана государственная поддержка 10 крупным предприятиям.
В результате, несмотря на тяжелую экономическую ситуацию, большинство крупных предприятий республики с помощью господдержки продолжили реализацию инвестиционных проектов. Так, сумма инвестиций на Улан-Удэнском авиазаводе составила более 900 млн. руб. На предприятии завершен очередной этап проекта по модернизации вертолета Ми–171.
На Улан-Удэнском ЛВРЗ реализуется программа технического перевооружения по производству тормозной колодки для локомотивов.
Ведется технологическое перево-оружение Приборостроительного объеди-нения.
С помощью государственной поддержки идет реализация проекта по созданию текстильного комбината. Правительством были поддержаны также проекты в горнорудной отрасли, таких как освоение Никольского месторож-дения угля в Мухоршибирском районе, Окино-Ключевского буроугольного мес-торождения в Бичурском районе, Хиагдинское месторождение по добыче и обогащению урана в Баунтовском районе и другие проекты.
Всего в 2014 году у нас в Республике действовало 14 соглашений между Правительством РБ и инвесторами о предоставлении государственной под-держки на общую сумму более 100 млн. руб. Это позволило организациям в 2014 году инвестировать более 1,5 млрд. руб., выпустить продукции на сумму около 27 млрд. руб., сохранить более 3200 чел., уплатить налогов во все уровни бюджетов около 850 млн. руб., но есть и потери.
В условиях рыночных отношений, жесткой конкуренции любой просчет и любая ошибка собственника влечет за собой неотвратимые последствия. Так произошло на «Амте», где предприятие сменило собственника, пройдя нелегкую процедуру финансового оздоровления. Сегодня предприятие работает устойчиво и даже наращивает собственные объемы производства.
Аналогичная ситуация произошла с «Байкалфармом» и Макбуром. Предприятия не справились со своими финансовыми обязательствами перед кредиторами и ушли в банкротство.
Правительство Республики в меру данных ему законами РФ возможностей оказывает поддержку таким предприятиям, но, к сожалению, успех возможен только тогда, когда сам собственник желает финансового оздоровления. И такие примеры есть – это Селенгинский ЦКК и компания ПАНХ.
Государственная поддержка малого бизнеса в размере 600 млн. руб. за год позволила удержаться на плаву многим стремящимся к развитию нашим предпринимателям.
Основной упор был сделан на повышение технологического уровня малых и средних предприятий, внедрение новых инновационных разработок, модернизацию действующего про-изводства, создание новых рабочих мест, увеличение производительности труда.
В 2014 году были введены новые виды господдержки: это поддержка лиц с ограниченными физическими возможностями; участие государства в уставном капитале малого бизнеса; предоставление займов до 1 млн. руб.
Эффективно работали респуб-ликанский и муниципальные Фонды поддержки малого и среднего предпринимательства, где в виде микрозаймов было предоставлено почти 300 млн. руб.
В 2014 году начато строительство 2 пускового комплекса промышленного парка, на производственных площадях которого планируется создание Байкальского текстильного комбината. Сроки ввода промышленного парка намечены на I квартал 2016 года, а все строительные работы должны завершиться до конца 2015 года.
В России стремительно меняются подходы к промышленной политике. По всей стране создаются бизнес-инкубаторы, промпарки, технопарки, ТОРы, особые зоны и т.д.
Настало время и республике с привлечением Союза промышленников и предпринимателей и общественности вернуться к вопросу новой промышленной политики Бурятии и  разработать ее на основе новых реалий. Я обращаюсь и к Вам, уважаемые депутаты, с этой целью создать совместный совет по стратегическому планированию социально-экономи-ческого развития Республики, где и расставить новые приоритеты в экономической и промышленной политике на долгосрочный период до 2025 года.
Развитие агропромышленного комплекса
2014 год был непростым и для АПК. Несмотря на то, что кризис стал неким стимулом к развитию АПК в целом, сильнейшая засуха 2014 года привела к снижению производства продукции растениеводства на 13,9% к уровню 2013 года. Это особенно сильно ударило по молочной отрасли, производству картофеля и зерна. 
В 2014 году в агропромышленный комплекс республики было инвестировано 738 млн. руб. бюджетных и более 4 млрд. руб. внебюджетных средств.
Сельхозтоваропроизводителям была оказана помощь по приобретению 50 единиц кормозаготовительной техники, почти 650 голов крупного рогатого скота, 20 тыс. голов молодняка птицы, технологического оборудования для двух молочно-товарных ферм, построена откормочная ферма ООО «Буян» в Кяхтинском районе на 500 голов.
Господдержка перерабатывающих предприятий позволила, несмотря на сложные экономические условия, не только сохранить положительную динамику объемов производства, но и по ряду отраслей сделать рывок вперед.
Так, запущены 2 новых цеха «Улан-Удэнской птицефабрики», в итоге поголовье кур увеличилось почти на 23 %, объем производства яиц увеличился на 7 %.
Продолжилось строительство мясоперерабатывающего комплекса «Улан-Удэнского мясокомбината», в результате чего производственная мощность увеличилась в 1,5 раза.
Произведена модернизация и техническое перевооружение ОАО «Молоко Бурятии», в 2014 году приобретена линия асептического розлива молока в упаковку ТетраПак, а также проведена реконструкция аппаратного цеха, что позволило дополнительно перерабатывать 18 тыс. тонн молока в год. Использование современной упаковки повысило конкурентоспособность молочной продукции.
Вышел на полную производственную мощность Восточно – Сибирский свинокомплекс. Реализация проекта позволила республике в 2014 году стать лидером по темпам прироста свинины на убой в живом весе среди регионов России.
Созданы новые производства: убойные пункты — в Кабанском, Баргузинском, Окинском районах; цеха по производству мясных полуфабрикатов — в Закаменском и Джидинском районах.
В результате, рост объема производства мяса во всех категориях хозяйств составил 122 % к уровню 2013 года. Это наибольшие темпы прироста показателя, достигнутые за последние шесть лет.
Гранты на свое развитие получили 28 начинающих фермеров и 3 семейные животноводческие фермы.
В результате зафиксирован прирост объема валовой продукции сельского хозяйства к уровню предыдущего года на 5,9%. Рост уровня среднемесячной заработной платы в сравнении с предыдущим годом составило 125,7%.
Однако, даже при таких высоких темпах роста два индикатора программы СЭР: по объему валовой продукции сельского хозяйства и обороту сельскохозяйственных предприятий нарастающим итогом с 2008 года, не выполнены. Это объясняется введением новой методики Росстатом, которая была изменена в 2012 году. Министерством сельского хозяйства не были вовремя изменены показатели программы СЭР, министр и сотрудники министерства были лишены премии.
Развитие туризма
Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития республики остается туризм. Основная задача в этой сфере – увеличение туристического потока и, как следствие, рост доходов за счет оказания платных туристических услуг.
Решая поставленную задачу, в 2014 году Правительство активно занималось вопросами создания необходимой инфраструктуры.
На участке «Турка» было завершено строительство причальных сооружений и маяка, на участке «Пески» построены и введены в эксплуатацию 8 объектов инженерной инфраструктуры, водо-заборные сооружения, построены внутриплощадочные сети водопровода, утвержден проект планировки участка.
По вине ОАО «Особые экономические зоны» практически заморожена работа и по участкам «Гора Бычья» и «Горячинск». Для участка «Гора Бычья» разработан только проект планировки, завершены изыскательские работы и в настоящее время проводится государственная экспертиза.
Резидент на участке «Гора Бычья» полностью прекратил какие-либо работы, поэтому Минэкономики России начало процедуру по расторжению соглашения с этим резидентом и поиск на его место нового. На участке «Горячинск» разработана концепция развития участка, определены якорные резиденты, завершается разработка проекта планировки.
В 2013 году началось строительство ВЛ 220 кВ «Татаурово-Горячинск» со сроком окончания декабрь 2015 года. А это значит, будет решена многолетняя проблема жителей Прибайкальского района и обеспечение надёжной электроэнергией всех начатых строительством туристических объектов.
В Турке построен ФАП, начато строительство досугово-образова-тельного центра со сроком окончания 2015 год.
Построено 11 км подъездной дороги к Баргузинскому мосту. В 2014 году было завершено строительство 6-ти объектов обеспечивающей инфраструктуры 4-х туристских кластеров: «Подлеморье», «Байкальский», «Кяхта», «Тункинская долина».
В результате реализации мероприятий по созданию кластеров в 2014 году введено в эксплуатацию и проведена реконструкция 24 гостиниц на 980 мест.
«Жассо-тур» реализует проект по строительству этнокомплекса «Степной кочевник». «Люкс-Тур» — отеля «Байкальская резиденция».
В соответствии с Планом мероприятий по организации отдыха и санитарной очистке побережья озера Байкал в 2014 году создано 46 мест массового отдыха с предоставлением необходимого набора услуг в Баргузинском, Прибайкальском, Кабанском, Селенгинском, Тункинском, Северо-Байкальском районах, на которых обслужено свыше 250 тыс. чел.
В результате проделанной работы количество туристских прибытий в 2014 году составило 940 тыс. чел., что выше показателя предыдущего года на 14,6 %.
2014 год ясно показал, что республиканские зоны Подлеморье, Кяхта, Байкальский, Тункинская долина развиваются динамично, опираясь на реальных резидентов, а федеральная зона «Байкальская гавань» из-за частой смены руководства в ОАО «ОЭЗ», правил игры, отсутствия обязательств со стороны резидентов буксует и продвигается с большим скрипом. Тем не менее надо отметить, что все обязательства со стороны республики по Байкальской гавани выполнены в полном объеме.  
Лесная промышленность
В лесопромышленном комплексе продолжена работа по реализации  приоритетных инвестиционных проектов.
На основе инвестиционного соглашения между Правительством РБ и инвестиционной компанией «Мицуи» на Байкальской лесной компании завершилась модернизация дерево-перерабатывающего комбината сто-имостью 1,5 млрд. руб. Расширился ассортимент и улучшилось качество производимой продукции экспортного пиломатериала. Предприятие нарастило объемы  производства и создало дополнительно около 300 рабочих мест.
Смена собственника на Селенгинском ЦКК и помощь, которую оказали предприятию Правительство РБ и депутаты НХ, приводит к постепенному улучшению положения на комбинате. Сегодня на ОАО «Селенгинском ЦКК» продолжена модернизация карто-ноделательного оборудования. Комбинат вышел на свои докризисные объемы проиводства.
Приступило к работе вновь созданное предприятие «Форестинвест» в Северо-Байкальском районе, началось строительство предприятия «Лесная биржа» в Заиграевском районе Республики Бурятия.
В целях полного воспроизводства лесов в 2014 году Агентством лесного хозяйства проведено лесовосстановление на площади 30,3 тыс. га.
В 2014 году была усилена работа по борьбе с «черными лесорубами». За год выявлено более 1 тыс. случаев незаконной заготовки древесины. Сумма возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства составила 20,4 млн. руб.
Самая большая проблема в лесной отрасли, это защита леса от лесных пожаров. Надо признать, что существующие меры борьбы с пожарами не эффективны. С каждым годом растут и количество пожаров и площадь, пройденная огнем. Основные причины — человеческий фактор и погодные условия.
Многочисленные обращения к Правительству РФ по изменению методики по распределению финансовых средств и разработке нормативов финансирования переданных полномочий результатов не имели. На мой взгляд, в этом вопросе нужна поддержка депутатского корпуса Народного Хурала и Государственной Думы и Совета Федерации.
Охрана окружающей среды и рациональное использование при-родных ресурсов
Стихийное бедствие в виде селевого потока, в п. Аршан, поставило перед Правительством дополнительные задачи по профилактике и предупреждению подобных чрезвычайных ситуаций. За счёт дополнительных средств из федерального бюджета в 2014 году была разработана проектная документация по расчистке русла р. Кынгырга в п. Аршан Тункинского района. Реализация проекта планируется в 2015 году.
Завершён капитальный ремонт Енхорской дамбы на р. Селенга Селенгинского района и дамбы у с. Чикой Кяхтинского района, что позволило предотвратить ущерб более чем на 120 млн. руб.
В 2014 году продолжались работы по ликвидации экологического ущерба Джидинского комбината в Закаменском районе — рекультивирована территория на площади более 207 га.
В целях ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов на р. Селенга в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ создана система откачки и перехвата нефтезагрязненных вод. За счет устройства дренажной траншеи уже удалось предотвратить попадание 20 тонн нефтепродуктов в год в реку Селенга.
К сожалению, на территории г. Улан-Удэ по-прежнему остается еще две точки экологического напряжения — это золоотвал ТЭЦ-I и фенольное озеро ЛВРЗ, по которым до сих пор не принято никаких решений. Мною дано поручение Минприроды РБ совместно с общественностью рассмотреть эти вопросы вместе с собственником объектов и внести предложения по снижению экологической угрозы и рисков для населения города.
Финансово-бюджетная политика
В 2014 году работа Правительства строилась, исходя из основных целей — обеспечение сбалансированности республиканского бюджета и безусловное исполнение принятых обязательств. Кроме того, в 2014 году была реализована программа повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе и за счет средств федерального бюджета.
В целях обеспечения преемственности выбранного курса в 2014 году разработаны Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2015 — 2017 годы.
В результате сокращения поступлений по основным бюджетообразующим источникам первоначально запланированный объем собственных налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета был уменьшен на 14,5% или на 2,9 млрд. рублей.
В результате дефицит республиканского бюджета в 2014 году составил 3,8 млрд. рублей.
В целях обеспечения исполнения бюджета была проведена оптимизация и сокращение расходов в сумме 1 млрд. 154 млн. рублей.
Благодаря этим и другим своевременным решениям, зако-нодательно установленные публичные обязательства в 2014 году были выполнены в полном объеме.
Для финансирования дефицита республиканского бюджета были привлечены заемные средства в размере 3,7 млрд. рублей. В соответствии с планом погашены кредиты на сумму 1,8 млрд. рублей.
Из федерального бюджета в отчетном году заимствовано 4,5 млрд. рублей и обеспечен возврат в объеме 3,5 млрд. рублей. Просроченных обязательств нет.
Социальная сфера.
По итогам 2014 года параметры средней заработной платы по всем категориям работников, обозначенным в «майских» Указах Президента РФ В.В. Путина, выполнены.
Одним из важных направлений в деятельности Правительства РБ является повышение денежных доходов пенсионеров. В результате принятых мер только в 2014 году на социальные доплаты к пенсии привлечено из федерального центра 637 млн. руб. для более чем 30 тысяч пенсионеров.
В Бурятии отмечается положительная демографическая ситуация. За 12 месяцев 2014 года  родилось 17500 детишек. Республиканский уровень рождаемости значительно выше уровня Российской Федерации и Сибирского федерального округа. 
В 2014 году была продолжена работа по предоставлению бесплатных земельных участков. Всего по программе «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» и РЦП «Жилище» в Бурятии сформировано 1235 участков. В течение 2014 г. многодетным семьям было предоставлено 873 земельных участка. Всего за период действия данного закона было предоставлено 13743 земельных участков.
Повышение уровня жизни граждан, нуждающихся в поддержке государства, является одним из приоритетных направлений работы Правительства при осуществлении социальной защиты населения. В Бурятии более трехсот тысяч граждан получают социальные выплаты. Социальные услуги получают 60% жителей республики.
В 2014 году субсидии на оплату жилья, коммунальных услуг получили 29,6 тыс. семей. Денежная компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях дошкольного образования предоставлена 38,8 тыс. получателям. Ежемесячные денежные выплаты получили 17,5 тыс. многодетных семей на 54300 детей. Республиканский материнский капитал в размере 50 тыс. рублей получили более 3 тыс. семей. Единовременную денежную выплату на приобретение жилья получили 54 семьи, имеющие шесть и более несовершеннолетних детей, на общую сумму почти 120 млн. рублей.
Единовременные денежные выплаты на приобретение жилья получили 58 ветеранов Великой Отечественной войны, 32 реабилитированных.
В 2014 году республика впервые вошла в Федеральную государственную программу «Доступная среда» на 2011-2015 годы и получила субсидию из федерального бюджета в размере 20 млн. рублей. На эти средства адаптировано для инвалидов-колясочников 25 объектов социальной инфраструктуры.
Расширен перечень работодателей, обязанных трудоустраивать инвалидов. В 2014 году трудоустроено 2600 инвалидов.
В республике динамично развивается институт замещающей семьи. В 2014 году передано под опеку 625 детей, в приемные семьи — 361 ребенок, усыновлено – 123 ребенка.
В 2014 году возвращен в родную семью  1021 ребенок из числа детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что составило 67,5 % от всех детей, прошедших социальную реабилитацию в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. С августа 2014 года в Бурятии реализуется межведомственный проект «С чистого листа», направленный на оказание помощи социально неблагополучным гражданам, страдающим алкогольной зависимостью.
В 2014 году продолжена работа по обеспечению детей-сирот жильем. 295 детей-сирот получили жилье в 11 районах республики.
В 2014 году наметилось сокращение реальных располагаемых денежных доходов населения и повышение его закредитованности. Правительством была Разработана антикризисная программа, и во всех районах Республики созданы антикризисные центры, в которых люди могут получить квалифицированные рекомендации по выходу из трудной жизненной ситуации. Разрабатывается программа повышения финансовой грамотности населения, создаются новые высоко-квалифицированные рабочие места.
При осуществлении социальной защиты населения по-прежнему сохраняется высокая доля категорийных льгот, не имеющих отношения к социальной адресной помощи людям. Система предоставления жилья детям-сиротам неэффективна и не стимулирует детей к труду. То же можно сказать и о детских домах для детей-сирот. Решение этих вопросов возможно только на законодательном уровне. Просил бы депутатов Народного Хурала подключиться к решению этих проблем.
Здравоохранение.
В 2014 году деятельность Правительства Бурятии строилась исходя из двух основных целей — сохранение и укрепление здоровья населения и увеличение продолжительности жизни.
За 12 месяцев 2014 года в республике отмечается снижение общей смертности населения на 3,3 %. Наш показатель по смертности на 100 тыс. населения ниже уровня РФ на 12,4 %.
Добиться таких показателей удалось в результате реализации ряда мероприятий. Во-первых, в республике заработал региональный сосудистый центр, 2 первичных сосудистых отделения, оснащенные современным медицинским оборудованием. Во-вторых, запущены в работу травмоцентры трех уровней, оснащенные современным медицинским оборудованием, санитарным авто-транспортом, продолжается обучение водителей, сотрудников ГИБДД МВД, медицинских работников по оказанию первой помощи пострадавшим при ДТП. Также в республике работают 3 центра здоровья, оснащенные оборудованием для проведения бесплатных скрининговых исследований для определения резервов здоровья человека и обучения его эффективным методам профилактики болезней. На 1 января 2015 г. обследование прошли более 57 тыс. человек.
В 2014 году расширены выездные формы оказания медицинской помощи: работают мобильные центры здоровья и бригады диспансеризации, во всех центральных районных больницах организована работа выездных поликлиник.
С целью раннего выявления хронических неинфекционных забо-леваний, являющихся основной причиной инвалидности и преж-девременной смертности населения, проводится диспансеризация опре-деленных групп взрослого населения. На 1 января 2015 г. полностью завершили диспансеризацию более 158 тысяч человек.
В 2014 году за счет всех источников финансирования получили высоко-технологичную медицинскую помощь – 3878 человек. 
Бурятия в 2014 году приступила к строительству перинатального центра мощностью 120 коек. Ввод объекта в эксплуатацию планируется в 2016 году.
Продолжается работа по обеспечению кадрами. По сравнению с прошлым годом численность врачей увеличилась на 98 человек, средних медицинских работников — на 315 человек.
Однако программа «Земский доктор» работает неэффективно, нужна ее корректировка в части компенсации стоимости только того жилья, которое молодой специалист строит по месту новой работы, то есть на селе.
В 2014 году на базе медицинского факультета Бурятского госуниверситета организован медицинский институт, где в настоящее время обучается 594 студента по специальности «Лечебное дело». В 2014 году увеличены контрольные цифры приема по специальности «Лечебное дело» до 100 бюджетных мест, из них 30 мест выделено для целевого набора от Правительства, со всеми бюджетниками будут подписаны договоры о целевой контрактной подготовке.
В 2014 году в республике продолжалось строительство объектов здравоохранения. Так, в городе Улан-Удэ введен в эксплуатацию приемно-диагностический корпус, завершивший строительство первой очереди реконструкции и строительства Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко продолжалось строительство онкологического диспан-сера.
Спорт
Основная задача Правительства в сфере физкультуры и спорта – это увеличение количества систематически занимающихся спортом людей и рост количества собственных чемпионов.
На выполнение этих задач в 2014 году было направлено почти полмиллиарда рублей.
В 2014 году было ведено в эксплуатацию 22 плоскостных спортивных сооружения, 7 спортивных залов, в том числе в Баунтовском, Хоринском, Северо-Байкальском районах и в г. Закаменске, I очередь спортивного центра в с. Максимиха.
Кроме этого, был приобретен специальный спортивный инвентарь, оборудование и силовые тренажеры, адаптированные для людей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха.
Проведено более 600 мероприятий различного уровня, в том числе Международный турнир по вольной борьбе, Международный турнир «Эрын Гурбан Наадан», посвященный XII Пандито Хамбо ламе Даши Доржо Этигэлову, а также чемпионаты России по ушу, самбо, гиревому спорту и т.д.
Бурятскими спортсменами было завоевано 544 медали разного достоинства, в том числе на Чемпионатах и первенствах мира – 39 медалей, Европы – 48 медалей, России – 164 медали.
Количество человек, систематически занимающихся спортом, составило 253,4 тысячи, что на 3,4% больше относительно 2013 года.
Республике катастрофически не хватает плоскостных простейших сооружений, теплых спортивных залов, бассейнов. Агентству по спорту дано поручение  разработать проект программы и совместно с депутатами выстроить в ней приоритеты. Реализация программы будет осуществляться поэтапно по мере выделения на нее бюджетных средств.
Образование
На 1 января 2015 года дошкольное образование в различных формах получили 53,8 тысяч детей, из них 46,6 тысяч — в возрасте от 3 до 7 лет. Доступность составила 85,5 % при плановом значении – 85,4 %.
В 2014 году создано почти 6,2 тысячи дополнительных мест. Более эффективное использование площадей в детских садах добавило 2750 мест. Благодаря развитию негосударственного сектора дошкольного образования открыто 1450 мест. Завершено строительство 5 новых зданий детских садов на 780 мест.
В 2014 году велось строительство 5 школ и реконструкция одной школы. Так, завершено строительство двух школ в 2014 году: СОШ № 65 г. Улан-Удэ на 400 мест, Бангольская СОШ Закаменского района на 100 мест.
Строительство трех школ будет завершено в 2015 году: Закаменская СОШ г. Закаменск на 450 мест, СОШ с. Монды Тункинского р-на на 100 мест, СОШ  г. Северобайкальск на 275 мест.
К сожалению, не существует прямой зависимости между такими показателями, как качество материальной базы образования и качеством самого образования. Результаты ЕГЭ в Бурятии, как и в целом по России, в 2014 году ухудшились. Низкие результаты оказались по таким ключевым предметам, как математика, физика. Уменьшилось количество учащихся, получивших на ЕГЭ высокие баллы – в 2 раза, 100 балльников уменьшилось в 3 раза. Это произошло в результате внедрения нового порядка проведения ЕГЭ. Министерство образования РБ отреагировало на этот вызов, разработав программу повышения качества преподавания математики и физики в школах республики.
Мы преодолели серьезный кризис с изучением бурятского языка.
Сравнительный анализ охвата детей изучением бурятского языка с апреля по сентябрь 2014 года показал позитивную динамику, бурятский язык в 2014 году в соответствии с федеральным стандартом изучали учащиеся 354 школы республики 63 школы — пока не определились по какой программе будут изучать язык, но с ними продолжается работа, в том числе и с привлечением общественности.
В связи с ветхостью и аварийностью в Бурятии уменьшилось количество школ, занимающихся в одну смену с 78,3 % в 2013 году до 68,5 % в 2014 году.
Для выполнения поручения Президента России Владимира Путина в 2015 году будет разработана программа по переводу всех школ на работу в одну смену. Начало реализации этой федеральной программы планируется на 2016 год.
В 2014 году в республике созданы многоуровневые образовательные комплексы кластерного типа согласно приоритетным направлениям развития экономики. Это — строительный, машиностроительный, сельскохозяйственный, добыча и переработка полезных ископаемых, железнодорожный транспорт, туризм и сфера обслуживания, авиационный промышленный кластер.
Главной проблемой в образовании сегодня — являются скрытые поборы с родителей. Если не зарегулировать этот вопрос, то в той или иной мере поборы будут продолжаться. На мой взгляд, Минобразованию совместно с депутатами и общественностью необходимо обсудить этот вопрос и выйти на легальные формы участия родителей в жизни образовательных учреждений, может быть даже принять по этому поводу какой-либо нормативный акт.
Культура
2014 год в соответствии с поручением Владимира Путина прошел под знаком Года культуры. Стоит отметить, что к Году культуры Правительству удалось подойти достаточно подготовленными —  с четким видением общей канвы, ресурсного обеспечения, приоритетных направлений,  конкретных мероприятий.
Ключевой темой Года культуры было привлечение внимания к регионам, она нашла в Республике Бурятия свое практическое воплощение не только в ряде крупных проектов, но и, прежде всего в росте объемов государственной поддержки за счет средств федерального бюджета. 
В отчетном году была заметно усилена работа  по реализации культурно-просветительских проектов и использованию передвижных форм работы, что повлекло превышение фактических значений показателей деятельности республиканских учреж-дений над плановыми. Театрально-концертные учреждения посетили 480,5 тыс.чел., музеи — 458,5 тыс.чел..
Особо хочется отметить проекты, реализованные на гранты Правительства Бурятии. Были осуществлены новые постановки спектаклей, гастрольный тур театра «Байкал» в отдаленных районах, арт-форум «Байкальская палитра», перевод романа А. Гатапова «Тэмуджин» на монгольский язык, международный фестиваль духовной и материальной культуры «Подношение десяти драгоценностей»,  международный форум – фестиваль детских и молодежных цирковых коллективов «Мир, где торжествует цирк!» и др. проекты.
Объем платных услуг в сфере культуры составил 477,6 млн. рублей, в том числе в муниципальных образованиях — 83,5 млн. руб., республиканских учреждениях – 139,2 млн. руб. Темп роста объема платных услуг республиканских учреждений культуры составил 10,7 % к объемам 2013 года и это, как вы понимаете, уважаемые депутаты, реальная оценка качества работы наших творческих коллективов.
Правительством РБ привлечено из федерального бюджета в 2014 году более 50 млн. рублей. На эти средства удалось реализовать мероприятия, направленные на:
— укрепление материально-технической базы и оснащение оборудованием детских школ искусств;
— обеспечение сел Кабанского района мобильной системой библиотечного обслуживания;
— обеспечение учреждений культуры Еравнинского и Тункинского районов специализированным автотранспортом;
— оказание государственной поддержки лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территории сельских поселений. 8  сельских учреждений культуры получили денежные поощрения в размере 100 тыс. рублей. 11 работников культуры получили по 50 тыс. каждый.
В течение года были проведены ремонтные работы на 5-ти объектах в 4-х республиканских учреждениях культуры. Введены в эксплуатацию 3 новых здания культурно-досуговых учреждений, в 14 сельских учреждениях проведен капитальный ремонт.
Я знаю, что у ряда депутатов Народного Хурала есть предложение разработать отдельную государственную программу Республики по поддержке сельских учреждений культуры, предусмотрев комплектование библиотечного фонда муниципальных библиотек, приобретение музыкальных инструментов, свето-, звукоусиливающей аппаратуры и сценических костюмов. Считаю, что здесь мы должны поступить ровно так же, как и в других отраслях – создать рабочую группу и разработать проект программы с расстановкой в ней приоритетов, осуществляя ее финансирование исходя из объемов выделяемых на нее средств ежегодно. Такое поручение мною уже дано Министерству культуры.
Правоохранительная деятельность
В 2014 году, учитывая непростые экономические обстоятельства, удалось сдержать темпы начавшегося в 2013 году значительного роста уровня преступности в республике снизив их с 14 % до 3,5 %.
При этом количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений уменьшилось более чем на 10 %. Достигнуто снижение подростковой преступности на 0,6 %, уличной преступности на 1,9 %.
В 2014 году поставлено на учет и уничтожено конопли на площади 4622 га.
Серьезным подспорьем в профилактике преступности должен стать вступивший в июле прошедшего года Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка». В республике приняты конкретные меры по его реализации, включая принятие закона «О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка в Республике Бурятия» и иных подзаконных нормативно-правовых актов, регламентирующих создание и деятельность добровольных народных дружин во всех муниципальных районах республики.
На сегодня во всех районах республики  создано 152 народных дружины с общей численностью 1 483 человека. Сейчас главное – организовать работу этой системы на эффективном уровне, в тесном взаимодействии  с органами местного самоуправления и МВД по Республике Бурятия.
Правительство республики активно взаимодействует с МВД по РБ по профилактике преступлений. Совместными усилиями создается система видеофиксации «Безопасный город». На сегодня в систему видеофиксации «Безопасный город» входят 180 камер видеонаблюдения; 23 пункта экстренной связи «гражданин-полиция» и 4 базовых станции; сюда же включена и система мобильных комплектов ГЛОНАСС на патрульном автотранспорте.
Но, тем не менее, один индикатор программы СЭР был не выполнен, за это сотрудники Комитета спецпрограмм Администрации Главы РБ и Правительства РБ были лишены премии.
Кстати по этому индикатору нам надо совместно разобраться. Программой СЭР предусмотрено, что зарегистрированные преступления должны снижаться. МВД по РБ считает, что увеличение зарегистрированных преступ-лений говорит об улучшении качества работы полиции. Поэтому я предлагаю ввести новый показатель «Безопасность населения», который будет определяться методом соцопроса и будет отражать реальную картину.
Национальная политика
Важное место в работе Правительства Бурятии занимают мероприятия в сфере национальной политики. У нас накоплен огромный положительный опыт по обеспечению межнационального и межконфессионального согласия, который постоянно отмечается на федеральном уровне и на уровне Сибирского федерального округа. В связи с этим именно у нас в республике был проведён в 2014 году Сибирский форум «Диалог культур».
В 2014 году в рамках реализации государственной национальной политики продолжилась работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования – принят План мероприятий по реализации в 2014 — 2016 годах в Республике Бурятия Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, разработана Государственная программа Республики Бурятия «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России в Республике Бурятия».
В 2014 году Правительством были проведены конкурсы на предоставление грантов на реализацию социально-культурных проектов, программ, направленных на развитие межэтнических отношений, формирование идей толерантности.
В текущем году 12 общественных организации стали получателями 2 млн. рублей.
В рамках развития бурятского языка в 2014 году была принята новая Государственная программа «Сохранение и развитие бурятского языка», по которой разрабатываются новые методики преподавания бурятского языка, издается учебно-методическая литература. В рамках данной программы Правительством Республики Бурятия впервые проведен конкурс на получение гранта для реализации социально-культурных проектов, направленных на расширение сферы применения и повышение социального статуса бурятского языка в размере 1 млн. 300 тыс. руб.
В 2014 г. Правительством проведён Конкурс на предоставление субсидий из республиканского бюджета на строительство, ремонт и реставрацию зданий и сооружений религиозного назначения. Субсидии были предоставлены 14 некоммерческим организациям.
Начато строительство старообряд-ческих церквей в с. Шаралдай Мухоршибирского района и в с. Большой Куналей муниципального Тарбага-тайского района.
Закончено строительство дуганов Атаган-Дырестуйского  дацана Джидинского района, Бургултайского дацана Закаменского района, Шулутского дацана Заиграевского района, Баргузинского дацана Баргузинского района, Ара-Киретского дацана Бичурского района и Загустайского дацана Селенгинского района.
Продолжается строительство Кафедрального собора в парке им. С. Орешкова г. Улан-Удэ. Также продолжается строительство старообрядческой церкви по ул. Ткацкая в Октябрьском районе г. Улан-Удэ.
В 2014 г. выделен участок для строительства мечети местной религиозной организации мусульман в г.Северобайкальск, площадью 500 м².
Развитие инфраструктуры
Строительство и ЖКХ.

Решая задачи, поставленные президентом России Владимиром Путиным, Правительством обеспечено строительство и ввод в эксплуатацию 416 тысяч квадратных метров жилья. По сравнению с 2013 годом объемы строительства жилых домов выросли почти на 10%. В результате в основном удалось решить задачи по расселению людей из аварийного и ветхого жилья, в том числе и в зоне БАМа, предоставить детям-сиротам и вновь выявленным ветеранам ВОВ жилье.
В 2014 году Правительство РБ поддержало в стремлении   построить собственное жилье 125 молодых семей, 49 молодых семей при рождении ребенка, 63 участника МЖК, 14 молодых учителей. В 2014 году началась реализация нового направления проекта – корпоративное жилье с участием самих работников организаций в процессе строительства молодежного жилищного комплекса. Первым объектом стало строительство многоквартирного объекта для работников Улан-Удэнского авиационного завода. Поддержку получат молодые семьи, молодые специалисты и участники МЖК, всего 19 семей, при одновременной поддержке со стороны республики, мэрии и работодателей.
В 2014 году выдано 52 государственных жилищных сертификата на сумму почти 90 млн. рублей. В числе получателей жилищных сертификатов: граждане, выезжающие и выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; вынужденные переселенцы, лица, подвергшиеся радиационному воздействию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако надо отметить очень низкие темпы решения этой задачи на федеральном уровне. В очереди стоит 4894 семьи. И при таких темпах решение задачи может растянуться еще на десятки лет. Возможно депутатам НХ стоило бы рассмотреть этот вопрос и выйти с ним на своих коллег в ГД РФ.
Для стимулирования строительства эконом-жилья Бурятия стала участником федеральной программы «Жилье для российской семьи», сегодня уже подготовлены необходимые документы и отобраны застройщики. Всего по этой программе планируется построить 397,3 тыс. м2 жилья.
Приоритетной задачей Правительства по-прежнему остается обеспечение работы объектов ЖКХ и повышение качества услуг в этой сфере, на подготовку к отопительному сезону было направлено более 786-ти миллионов рублей, муниципалитетам оказана помощь – более 42 миллионов.
Однако изношенность основных  фондов ЖКХ требует кардинально изменить подходы к организации и управлению ЖКХ. Нужна консолидация активов ЖКХ в крупных предприятиях, привлечение инвестиций за счет заключения концессионных соглашений с инвесторами. Нужны прозрачные и доверительные отношения бизнеса и населения, которые напрочь сегодня утеряны. Это главная задача на 2015-2016 годы.
В 2014 году начал свою работу фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, внедрялись платежи населения за общедомовые нужды, принимались меры по улучшению деятельности управляющих компаний, в частности, проводилась подготовительная работа по их лицензированию. Как любое новое дело, данные новшества реализовывались не без проблем, но эти проблемы мы преодолевали с участием общественности при поддержке депутатов НХ РБ.
Однако несмотря на достижение плановых индикаторов в строительстве и ЖКХ, мы не выполнили в 2014 году показатели по соглашению по переселению граждан из аварийного жилья, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года. Граждане в течение всего 2014 года жаловались на качество нового жилья, предоставляемого им взамен аварийного и ветхого.
Было много ошибок и критики при внедрении платежей за общедомовые нужды и при установлении тарифов за капитальный ремонт общедомового имущества многоквартирных домов.
Особое недовольство население высказывало в адрес работы жилищно-коммунального комплекса, о невнимании к их проблемам.
В связи с этим было принято решение об освобождении министра строительства и развития ЖКК от занимаемой должности и усилении этого направления работы в 2015 году.
В дорожном хозяйстве после реконструкции в 2014 году введено 16,4 км. региональных автодорог – это участки Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан–Новый Уоян, 11 км.; Монды-Орлик, 2 км и Северобайкальск-Даван, 3,4 км. Произведено комплексное обустройство автодорог в 2 населенных пунктах в п. Аршан и с. Петропавловка. При комплексном обустройстве производится капитальный ремонт дороги, строятся пешеходные дорожки и освещение вдоль всего населенного пункта. Построен мост в Кабанском районе через р. Сухая, площадка отдыха на 29 км Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан — Новый Уоян в местности Пыхта. Отремонтировано 43,6 км автодорог и отремонтировано 5 мостов общей протяженностью 453,9 пог. м.
На автодорогах местного значения построено 17,6 км автодорог к 5 населенным пунктам, не имеющим ранее дорог с твердым покрытием: селам Утата, Улентуй, Хуртага, Ульдурга, Талое. Построен подъезд к п. Новый Энхалук, автодорога к местности Капчешка, построен мост ч/р Джида в с. Хулдат, в г. Улан-Удэ отремонтировано 15 улиц протяженностью 10,2 км, введена после реконструкции дорога по ул. 1-я Дзержинского и построены автодороги по улице Мирной в п. Исток, начато строительство трех мостов через р. Ину, Хилок и Кынгаргу.
За счет частных средств завершено обновление подвижного состава пассажирского транспорта. В настоящее время в сфере пассажирских перевозок задействованы транспортные средства в возрасте не старше 5 лет. Завершено строительство кассово-диспетчерского пункта в с. Хоринск, 2 кассово-диспетчерских пункта в г. Улан-Удэ. Для удобства пассажиров организованы залы ожидания, созданы диспетчерский пункт, комнаты матери и ребенка. Данная работа должна быть продолжена и в 2015 году в районных центрах, в которых в настоящее время отсутствуют автостанции. Осуществлялась работа по внедрению технологий ГЛОНАСС.
В сфере воздушных перевозок авиакомпанией «ПАНХ» при поддержке Правительства приобретены через Государственную транспортную лизинговую компанию два 19-местных самолета чешского производства L-410, подготовлены экипажи, начата эксплуатация на внутренних маршрутах и сообщениях в соседние регионы.
Сегодняшний авиапарк – 3 самолета Цессна и два L-410 полностью закрывают потребности республики на внутренних авиарейсах и способен дальше разрабатывать новые маршруты при наличии авиапотока пассажиров. Однако компания находится в крайне тяжелом финансовом положении и без поддержки государства не сможет продолжить свою работу. Мною подписано распоряжение о создании совместной с депутатами рабочей группы по выработке предложений финансового оздоровления компании. Сегодня появились первые предложения, которые будут окончательно сформированы к сентябрю месяцу.
В августе 2014 г. в г. Улан-Удэ на выездном заседании Морской коллегии РФ по предложению Правительства Бурятии принято решение о проектировании и строительстве экологического и обстановочного теплоходов класса «М» с началом работ в 2015 году, а также выделено финансирование из средств федерального бюджета на содержание судоходной обстановки в устье реки Турка, начиная с навигации 2015 года.
В сфере «Связь» в рамках ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы» началась реализация IV этапа. По окончании строительства IV этапа охват населения цифровым телерадиовещанием составит 95 %. По данным радиотелевизионного передающего центра Республики Бурятия в 2014 году начато строительство 106 объектов связи из 140, запланированных в IV этапе ФЦП. Также, РТПЦ РБ начато строительство сети цифрового вещания 2-го мультиплекса, что позволит транслировать на всю республику еще 10 телевизионных каналов в цифровом формате.
В сфере газификации проведена работа с ОАО «Газпром» по уточнению объемов перспективного потребления газа потребителей республики в целях корректировки Генеральной схемы газоснабжения Республики Бурятия. В октябре 2014 года  завершены прединвестиционные исследования «Обоснования инвестиций комплексного проекта газоснабжения южных районов Иркутской области, в том числе создание газоперерабатывающих, газохимических мощностей», в рамках которых должны быть учтены потребности Республики Бурятия в сжиженном газе. Однако исходя из представленных ОАО «Газпром» материалов видно, что данный проект не является коммерческим и не может быть реализован без применения широкого комплекса мер государственной поддержки. Для выработки дальнейших решений по газификации республики в Минэнерго России направлено обращение о проведении совместного совещания с представителями ОАО «Газпром». Считаю, что данный вопрос газификации перестал быть предметом экономического обсуждения и выходит на уровень политического решения с учетом требований, предъявляемых к Байкальской природной территории. В связи с этим  потребуется подключение к решению вопроса и корпуса депутатов Народного Хурала и депутатов РБ в ГД и Совете Федерации.
Уважаемые депутаты, 2014 год был непростым для нас, но мы его преодолели, впереди еще более сложные задачи. С учетом ситуации в экономике страны нам предстоит непростой и 2015 год. Нам потребуется консолидация всех усилий, и Правительства и Народного Хурала на достижение поставленных целей.
Впереди у нас стоят серьезные задачи. Желаю всем нам успехов на пути их реализации.
Спасибо за внимание.

Читать далее >>>

Добавить комментарий